江孜县2022年法治政府建设年度报告

2022年，江孜县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设，各项工作取得重要进展和成效。

一、全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进法治政府建设高质量发展

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。　

深入学习贯彻党的二十大精神。县委理论学习中心组带头开展集中学习21次，其中围绕党的二十大精神分专题制定印发学习研讨计划，以线上辅导、专题研讨等形式开展领学4次，县委（政府）领导深入研讨、带头宣讲，充分发挥“关键少数”示范带动作用。

推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。以习近平法治思想为引领，结合本县实际制定工作方案并明确具体工作，举办专题研讨班、培训班。将学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法首要任务，在县委、县政府的正确领导下，通过县委常委会、理论学习中心组、政府党组等各类会议，专题学习研讨习近平法治思想、《习近平总书记全面依法治国论述摘编》以及中央全面依法治国工作会议精神，不断把学习宣传贯彻引向深入。

加大法治建设考核力度。加大各类法治建设考核工作力度，完善考核结果同干部奖惩、晋升、调整职务职级相挂钩的工作机制，实施法治督察标准化、领导干部述法标准化、法治政府建设报告标准化“三项建设”，贯彻落实法治督察与纪检监察协作配合机制及实施意见，强化督察结果运用。

推进社会持续和谐稳定。严密防范各类分裂破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全，牢固树立中华民族共同体意识；扎实开展民族团结进步模范创建工作。2022年，成功创建自治区民族团结进步模范县，创建区市县民族团结进步模范单位93家，模范基地1家，热索乡努康村获评第九批全国民主法治示范村；深化信访“八化”机制，办理信访案件13起，调处矛盾纠纷156起。深入开展拥军优属工作，创建全国示范性退役军人服务中心1家、服务站5个，建立“军民共建林”，签订军地共建协议。

二、推进良法善治，健全依法行政制度体系

积极开展专项清理和备案审查工作。持续推进“证照分离”“多证合一”改革。2022年，我县共发放市场主体“先照后证”告知函350份，签订市场主体承诺书300余份。

推动完善行政规范性文件合法性审核机制。健全行政决策合法性审查机制，坚持重大行政决策“不经合法性审查不签发”的原则。进一步加强规范性文件备案审查工作， 及时纠正违反《中华人民共和国行政处罚法》的事项。全面落实合法性审核机制，严格规范性文件制定的监督管理，全面推行行政执法三项制度。

三、坚持问题导向，推动政府行为在法治轨道上规范运行

聚焦制约推进法治政府建设的突出问题，切实加强依法行政能力建设，推动政府履职更加规范有序。

深入推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，深入推进行政执法规范化、标准化、信息化建设，规范行政裁量权基准制定和管理，完善重大行政执法案事件督办工作机制，开展行政执法监督检查。对企业群众生产、生活密切相关的重点行政执法部门开展行政执法监督检查活动，促进严格规范公正文明执法。

持续推行法律顾问制度。目前，全县在册公职律师2名，政府法律顾问2名，切实发挥法律顾问在出席重要会议、审查重要文件、参与重要决策、论证重大项目中的参谋助手作用，助推政府决策全面纳入法治化轨道。一年来，法律顾问为我县起草、审查、修改各类合同、协议、方案30件，参加政府专题会议9次，受理法律援助案件4件，开展法治讲座、培训13场，提供法律咨询60人（次）。

持续推进“减证便民”工作。为持续推进“减证便民”优化营商环境，按照“应减尽减”的原则，精简审批证明材料，积极组织各相关单位认真梳理和取消我县各类奇葩证明、循环证明、重复证明等无法律依据的证明材料，2022年取消了各类证明材料46项，要求各乡镇认真对照“江孜县取消证明事项清单”，确保“减证便民”

四、着力利民惠民，不断完善公共法律服务体系

持续加强公共法律服务工作，努力为人民群众提供更加优质高效的公共法律服务。

持续优化公共法律服务。一是严格落实上级精神，进一步放宽法律援助经济困难标准，逐步降低法律援助门槛，使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体。我县全年共办理法律援助案件39件。二是持续开展好刑事案件律师辩护全覆盖工作，法律援助值班律师办理认罪认罚案29件。三是选聘援藏律师、基层法律服务工作者担任全县155个行政村法律顾问，实现覆盖率100%。四是常态化开展民营企业免费“法治体检”，开展民营企业法律宣讲活动2场，以提出专业法律意见和建议方式，解决民营企业相关法律问题40余次。

进一步拓展大调解工作格局，全力化解社会矛盾纠纷。一是持续抓好人民调解工作。积极探索组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前的“四前”矛盾纠纷工作法，不断巩固“大调解”格局，促进多元纠纷解决机制的完善和发展。二是切实解决农牧民工欠薪问题。采取日常巡查、联合执法、定期排查相结合的方式，督促用人单位规范劳动用工、签订劳务合同以及按月足额支付农牧民工工资，切实从源头上解决农牧民工欠薪问题。2022年在解决“双拖欠”问题中共追回农牧民工工资、材料款、机械款共计6500余万元。三是探索纠纷多元化解决模式。依托派出法庭，打造了“一站式”调解平台，努力为县辖群众提供“一站式”解纷、“零距离”服务，以大调解促进大稳定，以大稳定保障大发展。

大力开展普法宣传工作，深入实施“八五”普法规划。一是印发《江孜县2022年普法与依法治理工作要点》《江孜县“谁执法谁普法”责任清单》，将文件落实情况作为各级各部门普法与依法治理综合考核的重要依据，推进各级各部门贯彻落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”责任制的全面落实，在执法、司法和法律服务的过程中实时普法，引导全民尊法学法守法用法。二是深入推进“法律七进”，充分利用各类法治宣传活动，针对特定人群开展各类法治宣传活动195余场次，发放各类宣传资料8万余份，受教育人数达3.5万余人，将法治宣传由“大水漫灌”逐步向“精准滴灌”转变。　

进一步提高司法所工作规范化水平。目前我县司法所规范化建设的有江孜镇司法所，专职司法所长5名，充分发挥各司法所在推进基层法治建设中的职能作用。截至2022年底，各司法所参与调解各类矛盾纠纷59件，开展法治宣传教育195场次，接待群众法律咨询5万人次。

六、坚持依法公开，加强行政权力运行制约和监督

持续加强党风廉政建设，自觉接受各类监督，让权力在阳光下运行，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。

推进政府信息公开工作。严格执行政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，在巩固传统信息公开手段的基础上，充分发挥政府门户网站和“互联网+政务服务”网站作为信息公开的主渠道作用，全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开“五公开”工作，利用政府网站、政务服务平台等，对权责清单、随机抽查事项清单、“一次办好”事项清单、服务指南和执法流程图等进行了全面公开。同时，优化调整政府门户网站功能，开设“县长信箱”，受理群众留言，回应社会关切；开设政府信息依申请公开专栏，方便群众线上申请，线上答复办理；加强政务新媒体管理，明确专人维护，及时发布信息，促进政务公开更加快速、便捷、覆盖面广。

加强法治建设，打造心中有法的政府。成立合法性审查领导小组，健全合法性审查机制，理顺权责清单，明确权责边界，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众舆论监督，不断提高决策质量和效率。

七、法治政府建设存在的突出问题及对策建议

存在问题：一是部分单位对法治政府建设重视程度不够，个别领导干部履行法治建设第一责任人职责不到位；二是法治政府建设领导小组办公室作用发挥有待加强，总体工作推进缓慢；三是依法行政制度体系不够完备，执行重大行政决策程序不全面；四是综合执法体制改革尚未完全理顺，行政执法监督有待加强；五是法治政府建设信息化有待加强；六是法治宣传创新力度不够，宣传形式和内容较为单一，  七是政务服务中心在拓宽服务功能上难度大。

对策建议：一是进一步强化法治政府建设组织领导，在党委统一领导下，压实压紧法治政府建设主体职责，为法治政府建设提供有力保障。二是强化对法治政府建设工作的保障，加大机构建设、经费投入和队伍建设,推进法治政府建设队伍全面进步全面过硬。三是加强司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督等功能，形成督促依法行政的外部压力。四是加大对法律顾问履职的绩效评估，督促其在合法性审查等工作中主动作为，切实发挥好执业律师在专业性较强事项的能动作用。五是进一步创新工作方式，依托“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，扎实做好矛盾纠纷调处化解和法治宣传等工作。六是全力抓好“互联网+政务服务”各项工作，继续完善政务服务平台功能，不断拓展网办深度、办理形式等。

2023年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署，深入推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实，不断推动法治政府建设高质量发展，为全面建设社会主义现代化江孜开好局起好步提供有力法治保障。

2023年4月24日