2018年工作回顾

 2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在上海市浦东新区的无私援助下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕全市“6677”总体工作思路和县委中心工作，团结依靠全县人民，负重致远谋发展、促振兴，补短板、强弱项，办实事、解难题，着力推进脱贫攻坚、生态环保和社会稳定等重点工作，较好地完成了第十三届人大三次会议上确定的各项目标任务。

——面对严峻的经济形势，我们紧紧抓住高质高效发展这个根本，经济基础更加稳固。按照全区、全市经济发展战略的整体布局，我们抓住产业转型发展的机遇，严格资源开发和生态保护要求，不断转变经济发展方式，加大科技创新力度，全力补短板、调结构、稳增长，经济社会实现健康持续发展。预计全县GDP完成22.21亿元,同比增长9.68%；全社会固定资产完成16.89亿元，同比增长12.52%；社会消费品零售总额6.06亿元，同比增长20%；地方财政一般公共预算收入4776万元，同比增长19.19%，其中税收收入同比增收1.2倍。

——面对艰巨的化债压力，我们紧紧抓住以人民为中心这个主旨，民生工程全面落实。随着金融政策和投资政策的调整，我们全面防范化解各种重大风险，认真落实政府隐形债务化解要求，积极筹措本级财政资金1700多万元解决了一部分历史性债务问题。同时牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力压缩非生产性支出，把有限的资金用在民生事业上，全县民生事业支出达到财政总支出的80%以上，农村城市低保、教育“三包”、农机具购置补贴等重点惠民工程全面落实。预计农村经济总收入达到13.08亿元，农村居民人均可支配收入达到13634元，同比增长10.3%，人民群众的获得感、幸福感不断提升。

——面对多元的社会需求，我们紧紧抓住突出问题导向这个关键，工作成绩亮点纷呈。始终坚持在县委的领导下，认真开展政治教育主题活动和政府系统作风整治专项行动，以问题为导向，集中整治发展中的难点问题，整改生态保护、脱贫攻坚、城市建设等领域的突出问题，各项事业发展取得了显著成绩。我们成功入围“全国文明城市”创建提名城市；荣获国家信访工作“三无”县、“第六届全国医院品管圈大赛”急诊专场二等奖、自治区级“青稞增产行动”先进县、自治区级综治工作先进集体以及10余项市级荣誉，全县整体工作走在了全市各县区前列。     

过去的一年，我们紧紧围绕五项重点工作，多措并举、攻坚克难、勇挑重担、务求实效，经济社会呈现良好发展局面。

一、围绕产业突破求发展，经济实力稳中有升

农牧业工作稳步推进。全县粮油产量累计1.51亿斤，推广青稞良种面积10.5万亩，建设高产栽培示范片共29个。全年出栏牲畜11.51万头（只、匹），肉类总产量达到0.22万吨，奶类产量达1.88万吨。新型农业经营体系逐步健全，登记注册农牧民合作社123个。草场承包经营责任制全面落实。完成土地流转5500亩。“红河谷”现代农业示范区、城市工业开发区、高效节水现代农业示范区“三区”引领成效正在凸显。

特色产业势头良好。青稞项目一期工程年产青稞米、麦片等生态有机产品450吨，产值1100万元，二期项目稳步推进。沙棘种苗培育基地一期项目建设完成4000亩，出圃沙棘101.6万株，带动就业213人。藏红花基地建设加快推进，带动灵活就业110人，藏红花产值400余万元。全年新增入驻企业15家，其中华润、协和光伏产业节节攀升，实现工业产值3553万元。大力支持非公企业和农村合作社建设，昵炜藏毯、格藏青稞、啊香大蒜新建项目顺利实施。

旅游收入再创新高。投资2300余万元分别实施江孜宗山古堡复原项目和帕拉庄园维修项目。积极参加“中国国际旅游交易会”，成功召开“宗堡庄园·圣地江孜”旅游推介会。卡若拉冰川景区第三方开发运营有序推进。2018年，全县旅游接待人数达33.17万人次，实现收入9947.7万元，同比增长98%。

二、坚持底线思维防风险，三大攻坚再战告捷

积极开展防范化解重大风险攻坚战。严守防控金融风险这一底线，全力保民生、保运转、保工资。有效盘活资产，做活土地文章，全年出让土地21.234亩，有效扩大了政府性基金收入，减轻了财政支出压力。全面完成年度化债任务，政府债务风险总体可控。一批信访积案、历史遗留问题得到有效化解，群众来访办结率达100%。

持续开展脱贫攻坚战。投资1.5亿余元13个产业项目全部开工建设，带动2084人增收，其中分红带动1468人。兑现2018年生态补偿岗位资金3116.05万元，兑现教育帮扶资金508.2万元，发放建档立卡小额信用贷款1748户7294万元，实现家庭医生签约建档立卡贫困户全覆盖。“十项提升”工程稳步推进，农牧区交通、水利、教育、卫生等基础设施进一步完善。截至目前，累计完成3个易地搬迁点609户入住，2374户10317人达到脱贫标准。

深入开展污染防治攻坚战。全面落实中央生态环境保护督察“回头看”要求，完成反馈问题整改46项；开展工地扬尘、煤炭锅炉、医疗废物等专项整治活动，空气质量达到II级标准以上。第二次全国污染源普查稳步推进。集中式饮用水源地水质达标率100%。超额完成植树造林任务7959.3亩。恢复因非法采砂破坏林地112.2亩、草地168亩、耕地194亩。   

三、聚焦民生事业促和谐，群众福祉不断增进

教育体育事业优先发展。多方筹措资金6887万元实施一大批教育基础设施建设项目，学前教育学校建设实现19个乡（镇）全覆盖。小学毕业生考入内地西藏班人数42人；考入内地高中班学生109人；江孜高中高考升学率达95.85%。城镇学前三年毛入园率达100%；乡村学前两年毛入园率84.76%；小学适龄儿童净入学率达100%；初中毛入学率达100.94%。广泛开展多种形式的全民健身活动。顺利通过国家三类城市语言文字评估。

健康江孜建设步伐加快。农牧民参合人数达64439人，参合率稳定在99.8%以上。完成痰检人数569人次，治疗管理肺结核患者128例，包虫病手术300余例，门急诊量89391人次，住院治疗3297人次。完成免费孕前优生健康检查工作总任务98%以上。“两降一升”分别控制在0、0.4‰和98%。新建藏医院项目完成主体工程建设。定期、不定期对食药品、医疗器械进行安全检查，查扣过期、三无食品5.2吨。认真落实计生扶助制度，进一步强化鼠疫防治、妇幼健康服务等工作。

文化惠民工程不断繁荣。“村村通”、“户户通”实现县域全覆盖。援藏投资的江孜数字广播电视网络覆盖提升项目全面完成。爱国主义教育电影播放2079场次，观影人数11.7万人次；群众自办文艺团体演出370余场次，观看人数7万余人次。“江孜县民间自办文艺团队”国家公共文化服务体系示范项目建设工作顺利推进。启动年楚河流域（江孜县）文化生态保护实验区申报工作。18县（区）非遗技艺展示获得全市一等奖。《江孜印迹》室内剧、《极地踏歌》原生态歌舞集上海巡演取得圆满成功。同时，深入开展自治区级文物档案建立工作，积极做好文物普查工作。

社会保障能力持续提升。发放城乡居民养老保险金6140人389万元。城镇职工医疗保险参保人数3194人，征缴基本医疗保险费3684.24万元。城镇居民医疗保险参保人数4253人，征缴基金24.82万元。全年完成农牧民富余劳动力输出39105人次，预计收入达18416万元。强基础惠民生干部驻村工作扎实有效，全年投资542.89万元实施强基惠民项目37个。

四、继续深化改革扩开放，发展活力明显提升

基础性改革卓有成效。耕地确权承包合同签订工作及承包经营权证颁发工作顺利完成，率先开展农村集体资产清产核资工作。《江孜县土地利用总体规划调整完善方案》、《江孜县砂石土矿业权设置方案》全面出台实施，集体土地确权、发证试点全面完成并通过验收，不动产登记证书发放341本。《江孜县卡若拉冰川、帕拉庄园景区控制性详细规划（2018-2022年）》编制完成。“一河一策”、“一河一档”工作稳步推进，河、湖长制责任全面落实。

城镇化建设有序推进。《江孜县城市总体规划修编（2017-2035）》顺利通过自治区规划委员会专项评审。县城灾后重建3条道路提升工程和特色小城镇建设项目全面完成，城市面貌焕然一新。棚户区改造项目建设工作进展顺利。“两房”工作扎实推进。18个“厕所革命”建设项目已全部完成投入使用。全面完成2个小康示范村建设。

招商引资有效落实。深化县领导联系重点招商项目、联系产业招商制度，重大招商活动安排、协调工作顺利推进，招商模式不断规范，招商引资队伍实现了向专职化、专业化转变。积极参加“哈洽会”、“藏博会”等大型招商活动，完成招商引资项目21个，到位资金5.97亿元，同比增长36.9%。

对口支援成效显著。投资7965万元实施涉及精准脱贫、产业建设和民生事业等援藏重点项目20个。援藏脱贫工作体制机制持续完善，“1+19+X”产业扶贫成效全面凸显。“追求一个目标、打破两个周期、完善三大功能”的“123”农业科技示范区发展思路不断深化。教育、卫生人才援建工作扎实有效。13个“携手奔小康·浦东人民认领江孜人民心愿”项目稳步实施。强化智力援藏工作，通过“走出去、请进来”的方式，先后有210余人进藏、赴沪开展了交流学习。

五、强化安全机制保稳定，社会局势持续巩固

社会管理机制不断完善。有效落实“十项维稳措施”，建立健全党政军警民协调联动维稳工作机制，严厉打击十四世达赖集团各种分裂渗透破坏活动。干部驻寺工作深入推进，“两保一低”等一系列利寺惠僧政策全面落实，与各寺庙签订了目标责任书，僧寺管理长效机制日益完善，扎实开展民族团结进步表彰活动与和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动。

综合治理水平稳步提高。建立健全社会治安综合治理体制机制，强化基础建设，推进群防群治工作。积极开展“先进双联户”创评活动。不断加强和创新社会治理机制，巩固深化城镇网格化管理体系。继续深化基层平安创建活动，基层平安创建率达到100%。“七五”普法扎实有序推进，公共法律服务、法律援助制度不断完善。深入开展“三个专项斗争”行动，强力维护社会大局和谐稳定。

安全生产形势持续稳定。深化安全生产专项整治，切实落实企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任，对安全生产做到源头管控、综合治理，认真履行安全生产综合监管职责。健全《江孜县安委会各成员部门安全生产职责分工》，强化安全监管“三级六覆盖”网格化模式，对各行业领域安全生产工作进行全面督导检查，安全生产事故起数、受伤人数和直接经济损失数实现“三下降”，全年未发生一起重特大事故。

同时，全县统计、审计、方志、人防、防灾减灾等工作取得新进展，老龄、国防动员、“双拥”、工会、共青团、妇女儿童、档案等工作得到全面加强，军政军民团结、军民共建共创共保活动扎实推进。

一年来，江孜县人民政府认真履职，切实加强自身建设。依法行政意识全面强化，坚持向人大报告、向政协通报，自觉接受民主监督，全年答复和办理人大代表建议105件、政协委员提案73件，答复率达到100%。政务服务能力持续提升，完成3000万元以下项目审批工作，项目在线审批监管平台投入运行。建设标准化县级便民服务大厅，全面推行 “一站式”服务，推动审批效能、办事效率、服务质量全面提升。政府作风建设不断加强，严格执行中央八项规定和自治区“约法十章”、“九项要求”等廉洁自律规定。完善行政公务用车制度，规范办公用房、公务接待，政府“三公”经费支出901万元，同比下降3.33%。

一年来的艰辛努力，奠定了坚实的发展基础，积蓄了强劲的发展动力，开拓了广阔的发展空间。这些成绩的取得，是区党委、政府，市委、市政府亲切关怀、悉心指导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、向人大代表、政协委员、人民团体、驻县部队、武警官兵、政法干警和离退休老同志致以崇高的敬意！向上海市和上海市浦东新区，以及关心支持江孜发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，总结过去一年工作，在看到成绩的同时，我们也深刻地认识到，全县经济社会发展还面临不少的困难和问题，集中表现在：一是随着国家、区、市三级政策性投资力度的缩小，全县重大项目建设、特色产业发展、城镇化建设等重点民生工作推进缓慢，制约了经济社会发展进程；二是经济总量小、发展方式单一，区域发展不平衡、统筹协调难度大，基础设施薄弱、公共服务相对滞后，就业、教育、医疗等民生工程还存在较多短板；三是对政府依法行政认识不够，在学法、用法方面意识较为淡薄，法治体制机制不健全，行政执法不严谨，缺乏强有力的监督制约手段；四是政府作风建设与群众期盼还有一定差距，一些干部不敢担当、服务意识不强，能力不足、办法不多、不想作为，干事创业的浓厚氛围还未形成。针对这些问题，我们一定将勇于面对，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。

                                                           2019年工作安排

 2019年是新中国成立70周年和西藏民主改革60周年，是全面贯彻落实党的十九大精神重要阶段，也是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的“大考”之年。做好今年工作，意义重大。

政府工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念不动摇，按照中央、区党委、市委和县委经济工作部署，突出“稳”这个底线，围绕“六稳”目标，以“三大攻坚战”为抓手，扎扎实实落实市委“6677”总体工作思路和县委“1136”产业发展思路，大力发展优势产业、特色产业和现代产业，着力推进精准脱贫工作、现代农业提升、产业融合发展、文化旅游开发、城镇建设管理、民生事业改善，进一步强化投资拉动、科技支撑、生态红线、稳定保障，继续推动全县经济持续增长、民生事业持续改善、生态环境持续良好、群众生活持续进步、社会局势持续稳定，圆满完成2019年经济社会发展目标任务。

2019年主要预期目标是：预计全县GDP增长11.5%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；地方财政一般公共预算收入增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上。

为顺利完成全年各项目标任务，我们将主动作为，强化措施，重点抓好以下十个方面的工作：

一、全力加快摘帽进程，在脱贫攻坚上交出新答卷

以最大的力度抓脱贫。一切财力围绕脱贫“用”，按照缺什么、补什么的原则，加大本级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金以及社会帮扶资金，确保资金投入再增加2000万以上。一切人力围绕脱贫“调”，强化一把手总负责制，选优配强各级扶贫队伍，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查。加强与企业联系对接，深入推进“百企帮百村”结对帮扶行动。

以最实的举措抓脱贫。全面巩固产业基础，继续深入推进青稞、沙棘、藏红花等产业带动就业扶贫模式，完善扶贫利益联结机制。探索乡村旅游扶贫，加快完善产业扶贫扶持政策，发挥好产业扶贫的造血功能。按照轻重缓急原则，全力加快“水电路讯网、教科文卫保”十项提升工程进度，力争6月底前全面完成491户农村危房改造工作。全面完成易地搬迁点基础设施建设，加快完善后续配套工作。重点抓好农牧区转移就业、生态扶贫、教育扶贫和社会兜底等保障措施。

以最严的要求抓脱贫。按照“六个精准”要求，积极开展家庭状况清、收入清、措施清“三清行动”，全面深入查找工作差距和短板，建立问题台账，健全销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实。对照脱贫摘帽的评估要求，坚持问题导向补短板、倒排时间备考核，用好考核“指挥棒”。进一步完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，确保群众满意、真正摘帽，顺利通过国家、区、市三级考核验收。

    二、全力推进“三农”工作，在乡村振兴上呈现新气象

全面提升农业现代化水平。通过实施农业“一化带六化”，扩大农业标准化、科技化、机械化程度，切实加快现代农业发展进程，确保农业机械化率达80%。继续推进青稞增产增效行动，实施好“百亩千斤”、“千亩千斤”示范田和高标准农田建设。农家肥积造三年行动计划完成30万吨以上。完成好青稞新品种推广任务10.6万亩，全力打造全区“青稞良种仓库”。切实抓好春季接羔育幼工作，强化动物春秋防疫工作，确保疫苗注射率达100%。进一步引导农牧民群众做好土地流转工作，力争土地流转实现1万亩以上。落实好“粮食安全县（区）长责任制”。加快“中国好粮油”行动示范工程申报进度。

积极推动农牧产业升级。加快推进种植业、养殖业专业化、规模化生产，建立有机青稞产业基地，扩大专业化紫青稞种植面积。按照“基础做强、种群做大、结构做优、机制做全”的要求，积极发展“一羊、一牛、一鸡”产业，进一步加强引进和分配种牛、种羊使用管理，切实提升畜种品种、良种配种率和受胎率，通过2-3年努力，实现全县畜种品种良种化率明显提升，畜种结构明显优化。以“公司+合作组织+农户”的发展模式，培育壮大2-3家农副产品加工企业。积极探索股份制合作模式，发展“订单式”养殖业，加强“土专家”培育，全面推动岗巴羊养殖上规模，确保全年岗巴羊出栏73110只，力争出栏率达到40%。充分挖掘利用纳如赤门沟独有的自然资源，打造“赤门藏鸡”品牌，全力推动藏鸡养殖业发展。深入推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作，落实宅基地颁证工作。通过农村经济结构调整不断提高农牧民群众收入。

不断加快农村建设步伐。以发展村办经济、农牧区合作社为突破口，深化村（居）集体经济发展工作，力争实现155个行政村（居）各类合作社全覆盖，多措并举推动利益联结机制多元化。加快农村公共服务设施建设，提升群众社会公共服务满意度。积极争取资金推动乡（镇）“八有”工程，陆续实施155个行政村（居）活动场所标准化建设项目。加快“四好农村路”建设进度。完善“美丽乡村”管理制度，大力开展“三清一改”农村人居环境整治行动，实施庭院美化、村庄绿化，杜绝“脏乱差”现象回弹反复，切实改善农村人居环境。力争年内完成全县30个自治区级生态村创建工作。

三、全力做强新兴产业，在转型升级上谋求新跨越

全面优化营商环境。进一步优化江孜县招商引资投资环境，实施好《江孜县招商引资若干规定（试行）》，搭建更加优越的平台，提供更加优质的服务。切实充实招商引资项目储备库，实行“一个领导、一套方案、一抓到底”模式，立足本县优势资源，突出高原特色，围绕农牧种养加、清洁能源、文化旅游、商贸物流等产业招商引资。让“亲清”招商落到实处，积极争取国家投资、优化援藏投资、激活民间投资，形成以政府为引导、企业为主体的投资环境，有效吸引外来投资者到江孜县投资兴业，力争全年招商引资突破6亿元。

倾力聚焦主导产业。继续推进各产业融合发展，积极吸引有实力的企业、个体经营者投资，完善产业链条。通过农业科技示范区、城市工业开发区、高效节水现代农业示范区的“三区”引领，加快推进“十万吨”青稞初深精加工、“万亩”沙棘苗圃、“千亩”藏红花繁育基地项目建设。继续深入对接青稞初深精加工项目双方合作经营模式，提升一期项目年加工青稞原料能力1万吨以上，完成二期项目建设并实现投产运营。重点实施好江孜沙棘育苗基地达800万株以上，建成藏红花基地150亩以上。

发挥特色产业优势。以红河谷现代农业科技示范区为平台，辐射周边乡（镇）开展好蔬菜、瓜果种植工作，做好江孜人民自己的“菜篮子”工程。讲好“青稞故事”，让青稞深加工产品、高附加值产品走出西藏、走向全国。继续加大地毯、谢玛氆氇、陶艺等民族手工业的扶持力度，鼓励创新经营模式，积极引导外来企业参与经营，实现农牧民合作社资源整合，以“公司+农户”、“合作社+农户”的模式，推动民族手工业与文化旅游业融合发展，让农牧民群众不离乡不离土、在家门口实现增收致富。

四、全力优化资源配置，在全域旅游上打造新高地

强化旅游宣传推介。积极参加各种旅游宣传促销活动，并在西藏电视台、上海东方卫视、新华网、中新网等媒介上大力宣传江孜历史、民俗、红色、非遗等文化旅游资源。借助江孜“达玛文化旅游节”这一平台，扩大江孜在区内外影响，提升旅游品位。全力打造“旅游+产业链”服务，使旅游业与现代观光休闲农业、民族手工业等充分融合，让更多的群众吃上“旅游饭”。

打造精品景区景点。根据景区规划的要求，结合城市总体规划等相关内容，抓好卡若拉冰川景区、宗山城堡景区、加日郊老街景区建设。积极落实自治区“冬游西藏”政策，结合县域旅游资源、线路开发、产品营销，主推冬季多彩民俗游、主题文化游等冬季主打旅游产品，进一步彰显“一年四季游江孜”的独特魅力，激活我县冬季旅游市场。

提升旅游服务质量。围绕旅游“六大要素”，切实加快旅游配套建设特别是旅游服务功能体建设，促进各要素间协同联动发展。积极推行景区旅游车辆互通、导游互通，统一宣传促销、线路推介，打造无障碍旅游区域。建立健全旅游市场综合监管机制，加强对旅行社、导游、饭店、农家乐、乡村旅游示范点和新业态的管理，引导行业自律，深化文明旅游工作，提高游客满意度。2019年，力争实现接待游客总量40万人次以上，旅游总收入突破1亿元大关。

五、全力投入城镇建设，在产城融合上迈出新步伐

完善城乡规划。积极对接自治区规划委员会，加快《江孜县城市总体规划（2017-2035）修编》批复进度，稳步推进《江孜县县城控制性详细规划（2017-2035）》、18个乡（镇）规划、小城镇控详规划、管网规划、景观规划和风貌规划。按照不同的功能定位，对行政区、商业区、工业区、生活区进一步合理布局，为城市建设管理提供规划保障。在城镇建设过程中做到严格遵循、坚决执行，绝不允许任意调整和改辕易辙。

推进城镇化发展。以产城融合为导向，加快新城区开发建设，推进老城区与新城区互动互促，增强城市发展活力，实现人口聚集，确保全县城镇化率增长5个百分点。有效盘活土地资源，提高城市规划区土地利用效率，加强房地产企业培育，加大房地产开发，不断拓展商业、住宅用地，争取完成城镇居民不动产登记工作。加快推进购物、餐饮、娱乐为一体的城市商业综合体及汽配中心、车辆检测中心等一批城市功能项目，培育新产业、新业态，推动城镇经济转型升级，提升江孜县的影响力。

加强主城区管理。强化“厕所革命”后续管理工作。加大城市道路交通、违法圈地整治力度。立足宗山一带，加强老街的保护与开发，组织实施好特色小城镇示范点棚户区改造项目。按照“治、改、建、管”的要求，加强旧街老道、污水河渠、卫生死角的整治和改造，加快推进污水处理厂建设。建立健全城市建设管理体制机制，深入开展市容市貌和环境卫生整治，对私搭乱建、占道经营、乱停乱放等行为进行全面治理，切实加快“全国文明县城”创建进度。

六、全力办好民生实事，在社会事业上实现新突破

加大教育投入力度。持续保障教育经费投入，着力推进村级学前教育。加强“三支队伍”建设，强化教育管理，提高教学质量。努力提升全县教师、校长的专业能力水平，打造一批区、市品牌学校。扎实推进特色学校建设与体育艺术教育, 深化全民健身工作，注重艺体类特长生培养，促进学生“德智体美劳”全面发展。高度重视农村义务教育，突出抓好民族特色教育，办好学前教育，完善职业教育和培训体系，力争顺利通过素质教育验收，确保小、初、高学生升学率始终保持高水平。

健全卫生服务体系。抓好县人民医院改造升级，继续巩固“二甲”成果，做好江孜县公立医院综合改革和现代医院管理制度试点工作。进一步明确县、乡、村三级医疗机构功能定位，优化医疗资源结构布局，推进分级诊疗和家庭医生签约式服务工作。深入推进“组团式”医疗援藏工作，积极开展远程诊疗，探索建立新型医疗联合体。进一步加强结核病、慢性病等疾病防控工作，强化“两降一升”，确保孕产妇住院分娩率稳定在99%以上。继续推进公共场所、饮用水、学校医疗卫生及传染病防治等各项监督检查工作，确保全县医疗卫生机构监督覆盖率达90%以上，公共场所卫生监督量化分级管理率达80%以上。有效推进私立医院建设，加强私立医院和门诊场所的监督和管理。

    推进文化事业繁荣。重点抓好县民间艺术团班子、队伍建设，创作编排一批“接地气、传得开、留得下”群众喜闻乐见的优秀作品。加快19个乡（镇）“百姓书吧”建设进度，力争早日实现全覆盖。继续深化文化站工作人员“文化包村”制度建设，加大村级文艺活动开展力度。创新《江孜印迹》室内实景剧运营模式，提升演出质量。积极开展“三下乡”活动，加大原生态歌舞集《极地踏歌》巡演力度。着力实施江孜县文化市场管理示范点建设项目。切实加大文物保护利用工作力度。

完善社会保障体系。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，力争城镇登记失业率控制在2.5%以内。落实好自治区各项民生提标政策，实现农牧区医保提标40元，城镇居民基本医疗保险提标55元，“三老”生活补助提标50元，城乡居民养老保险基础养老金提标10元，城镇居民最低生活保障提标50元。力争实现转移就业45000人次，收入突破2亿元。不断扩大城乡居民养老、医疗、失业等保险的覆盖面，实现应保尽保、应退尽退。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。

七、全力抓好项目建设，在投入产出上发挥新效能

用足心思谋项目。紧紧抓住项目这个“牛鼻子”，筑牢追赶超越的“大底盘”，紧盯国家产业政策、投资动向，结合县域实际、自身优势，围绕资源开发、园区发展、城市建设、乡村振兴、生态环保等重点领域策划一批有竞争力的项目，做到精准对接、深度推进。加大重点项目的谋划储备力度，着力引进一批牵动能力强、支撑能力大、发展前景好的大项目、好项目，做细、做实前期，确保投资项目有接续、不断档，力争2019年社会固定资产投资增长15%以上。

卯足干劲建项目。重点协助推进日亚高等级公路、日亚铁路、77626部队和95637部队营房建设，积极做好土地征占用手续。进一步加快高效节水现代农业示范区、青稞二期项目建设进度，加快康卓水库项目及其灌区工程前期进度，争取年内落地实施。强化农村公路养护，围绕“四好农村路”要求积极探索符合江孜县的农村公路养护机制。加大力度解决好无电村庄的供电问题，实现电网人口覆盖率达100%。加大农牧区人畜饮水工程建设，实现农村饮水安全人口普及率达100%。

下足功夫管项目。积极发挥好项目办作用，加强项目进度督查力度，确保项目进度与全市步调一致。建立健全政府财力投资项目规划、项目申报、项目审批、项目建设、项目验收、项目资金管理等一系列制度，不断提升项目监管能力。完善领导包抓责任制，打通服务“全链条”，强化协调督办，破解“卡脖子”问题，攻克“疑难杂症”，严厉打击和预防工程招标中的各种违法违纪行为，确保项目建一个成一个，发挥最大效益。

八、全力推动改革创新，在体制运行上注入新活力

深化重点领域改革。按照优化高效的原则，改革机构设置，优化职能配置，建立科学合理、权责一致、简易便行的运行机制，确保顺利完成机构改革工作。牢牢把握农村供给侧结构性改革这条主线，做好全国第四次经济普查和第三次国土调查，启动全县“十四五”时期国民经济和社会发展规划编制调研工作。持续深入推进“放管服”改革，全面推行“证照分离”，打通市场准入“最后一公里”，坚决淘汰落后产能，促进企业降本增效。深化“不见面审批”服务，完善“互联网+政务服务”平台运行，将“一站式”服务向更多领域延伸。同时，完善金融风险预警、处置协调机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

不断强化科技创新。紧紧围绕电商人才培养、地方品牌包装、地方特色运营、众创空间运营等工作重点，切实加快江孜县电商平台建设步伐，推动我县电子商务网络销售渠道早日建成运营。建立科技扶持基金，深入实施人才强县战略，加快完善引才政策体系，积极培养生态农业、旅游、种植养殖等急需紧缺专业人才，大力引进懂市场、会经营、善管理的高端人才，并以产业转型为导向加强人才引育。加快建设有利于大众创业、万众创新的平台和载体，培养充满活力的创业就业生态。力争全年科技对经济社会发展的贡献率达45%以上，科学普及率达100%。

完善对口支援机制。切实加强对口支援工作，做好援藏干部轮换对接，深入拓展援藏领域，用好对口支援优惠政策，深化人才、智力、科技、产业援藏和组团式援藏，积极争取智力项目落实，着力实现“资金援藏”向“智力援藏”的转变。不断深化与浦东新区等地区的互动，加强全方位、宽领域、多层次的合作交流，促进部门间的“结对帮扶”，重点加强科技人才和专业技术人员队伍培养，学习先进的理念和经验，提升江孜的软实力。

九、全力加强生态治理，在环境保护上取得新成绩

    打好污染防治攻坚战。深入开展城镇施工扬尘、黄标车淘汰专项整治行动，坚持文明煨桑，多措并举减少城乡烟尘烟气排放。加快完善环境基础设施，落实城乡垃圾填埋场、垃圾转运站交由第三方运营管理，力争年内完成投资2700余万元的污水处理厂建设项目并实现建成运营，确保主要河湖水质达到三类标准以上。严格执行化肥农药“零增长”原则，有效防治农田土壤污染。全面启动农业农村污染防治工作，深入开展白色垃圾治理。完成第二次污染源普查工作。

加强生态保护和建设。结合中央生态环境保护督察案件转办“回头看”工作，扎实做好环境治理，确保我县环保问题不延伸、不反弹。继续加强年楚河、擦曲河治理工作，持续推进“河长制”工作运行，切实把好草场征占审批关，全力推动生态文明建设工作。认真开展义务植树活动，力争全年落实重点区域生态林建设6000亩、防沙治沙2.6万亩、森林抚育8000亩、乡土种树育苗200亩，实施庭园经济林2000户。

强化生态监督与问责。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，深入开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。健全完善生态环境保护网格化监管体系，加大生态环境保护执法和督查问责力度。积极开展好生态红线划定工作，严格执行林地、湿地等生态红线保护制度，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐、破坏草原植被、违法占用林地等行为。加大低效闲置用地清理力度，坚守耕地保护红线，严格划定基本农田，推进土地集约高效利用。用最严厉的执法保护生态建设成果，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。

    十、全力提升综治水平，在安全稳定上展现新作为

加强民族团结和宗教管理。不断完善社会综合治理体系，充实党政军警民联防联控工作机制。坚持对十四世达赖集团斗争方针不动摇，严厉打击各类分裂破坏活动。全面贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，推动“五个认同”和“三个离不开”进学校、进寺庙、进乡村、进企业、进机关、进军营。继续扎实开展驻村、驻寺、网格化管理等工作，确保社会安全指数达到95%以上。同时，全力实施寺庙僧舍及周边环境综合整治工程，不断强化寺庙公共服务。

推进社会治理和平安建设。围绕“平安城市”创建要求，加大资金、技术、人员的投入，高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，建立健全社会治安、网络安全等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系，降低刑事案件的发生率，确保破案率达95%以上。持续深入开展好“三个专项斗争”行动。全面推进“七五”普法各项工作。加强和创新信访工作，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，从源头上预防和化解各类社会矛盾。

强化应急救援和安全生产工作。科学谋划防灾减灾规划，强化应急救援能力体系建设。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全力推进“五个全覆盖”工作开展，牢固树立安全生产红线意识和底线思维。重点针对道路交通、非煤矿山、建筑施工等领域，开展好隐患排查治理专项行动，建立分级分类排查、评审挂牌、整改销号的长效工作机制，力争安全生产事故起数、受伤人数、经济损失“三项指标”继续下降，重特大事故和死亡人数继续保持“零”。

同时，大力支持工青妇等人民团体工作，发挥社团组织在政府管理中的参谋和助手作用。扎实做好老龄、统计、慈善、方志、档案、双拥等各项工作，确保各领域、各行业工作齐头并进。

政府自身建设

各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。做好2019年的工作，我们必须进一步加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设廉洁高效、勤政务实的政府。

一、始终对党忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决执行自治区、市、县三级党委决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升政府各级干部发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众等能力。贯彻落实 “两学一做”常态化制度化，对照要求开展好政治教育主题教育，打造学习型政府。

二、全面依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，畅通各类监督渠道，让权力在阳光下运行。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化，认真办理人大代表建议、政协委员提案。完善公开制度，大力推行政务信息公开。深化落实政府法律顾问制度，加快推进行政复议改革。加强群众关切的重点领域执法，完善督查问责机制，坚持公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决纠正乱作为，打造法治型政府。

三、坚持勤勉高效。从江孜发展的最根本利益出发，瞄准工作目标，立足事业发展，持续推进政务服务环境改善。坚决整治为官不为、懒政怠政及“中梗阻”等不良风气，强化机关作风效能建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风。重点加强政务督查，对县委布置的工作已经落实的查成效、正在落实的查进度、没有落实的查原因，坚持思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，打造服务型政府。

四、永葆廉洁本色。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，坚持勤俭办一切事情，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，防范杜绝私设“小金库”等违法违纪行为，从源头上预防腐败。强化领导干部“一岗双责”，全面落实县政府党组管党治党的主体责任，打造廉洁型政府。

各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来；没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的措施，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

 名词解释

       一、“6677”总体工作思路：六大战略：党建珠峰、生态珠峰、文化珠峰、产业珠峰、幸福珠峰、法治珠峰；六城共建：全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国民族团结示范城市；七区建设：旅游文化腹心区、特色文化传承区、南亚开放前沿区、生态屏障保护区、安全屏障建设区、民族团结示范区、社会稳定典范区；七大产业：珠峰有机种养加业、珠峰特色旅游业、珠峰天然饮用水业、珠峰绿色生态业、珠峰特色手工业、珠峰清洁能源业、珠峰南亚物流业。

二、“两降一升”：孕产妇死亡率、新生儿死亡率下降，住院分娩率上升。

三、“1+19+X”模式：上海市第八批援藏江孜小组提出的扶贫模式，即：1个红河谷现代农业科技示范区、19个乡（镇）、多个辐射基地。

四、“两保一低”：医疗保险、养老保险、低保。

五、“三个专项斗争”：扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非。

六、“互联网+政务服务”：是以简政放权、创新监管、提升服务为核心，以信息化技术为支撑，让“群众跑腿”变为“数据跑腿”的便民利民服务管理型模式。市政府工作报告中指出，到2020年，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的体系。

七、“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

八、“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

九、“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

十、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

十一、“5566”工作思路：五大战略：大力实施农业立县、产业富县、文旅活县、商贸兴县、科教强县。五个江孜：全面建设和谐江孜、富裕江孜、文明江孜、法治江孜、美丽江孜。六大任务：加快推进全面从严治党、精准扶贫、改善民生、城市建设、对口支援、改革创新。六个基地：全力建好有机青稞初深加工基地、沙棘苗圃培育基地、高原食用菌基地、藏药材种植基地、特色民族手工业基地、农畜产品基地。

十二、“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

十三、农业“一化带六化”：一化：经济发展组织化。六化：农业耕作农机化、技能培训规模化、农田水利制度化、项目普及科技化、方田建设标准化、品牌引领产业化。

十四、“一羊、一牛、一鸡”产业：以岗巴羊为主的藏系绵羊、农区黄牛改良、藏鸡养殖。

十五、“八有”：有水、有暖气、有氧气、有食堂、有阳光棚、有温室、有澡堂、有水厕。

十六、“四好农村路”：到2020年，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”的农村公路的总目标。

十七、“三清一改”：清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产物，改变影响农村人居环境的不良习惯。