政府工作报告

2025年2月7日在江孜县第十四届人民代表大会

第五次会议上

江孜县人民政府县长 巴桑

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

今年1月7日，定日县发生6.8级地震，党和国家高度重视，习近平总书记和李强总理第一时间作出重要指示批示，张国清副总理赶赴灾区指导慰问。灾情面前，江孜各族干部群众闻令而动，有钱出钱、有力出力，特别是公安干警、消防指战员、医护人员和部分志愿者火速驰援，与灾区人民同甘苦、共患难，为抗震救灾工作取得阶段性胜利作出了贡献。在此，向所有投身抗震救灾的各方救援力量、各族干部群众，向所有关心地震灾情、关爱灾区群众的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

2024年工作回顾

2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领会区、市、县党委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，大力实施“名城振兴工程”，紧紧依靠全县各族人民，改进作风、狠抓落实，在建设社会主义现代化新江孜的征程上取得新实绩。

2024年，预计地区生产总值实现34.63亿元，增长7%；固定资产投资完成12.17亿元，增长10.33%；社会消费品零售总额实现9.56亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入达到53210元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入达到24873元，增长6.5%，主要经济指标稳步增长，发展质量明显提升。

一是安全稳定更加持续。创建全国民族团结进步模范集体1家，创建县级以上民族团结进步单位272家，落实边境新村搬迁116人，建成城关、龙马2个派出所，开设“拥军专线”1条，授牌拥军企业（门店）8家，打造“双拥主题公园”1个、“双拥示范街”1条，落实拥军优属资金641.24万元，规范“一寺一档一册”管理，实现“一张网一平台”在社会治理全面应用，破获刑事案件31起，化解矛盾纠纷215件，办结信访案件91件，协调解决“双拖欠”资金2515.73万元，以实际行动落实治边稳藏重大方略，确保国家安全和长治久安。

二是经济基础更加稳固。农林牧渔业实现产值10.25亿元，增速16%，粮油总产量7.01万吨，其中粮食产量6.66万吨（青稞产量6.02万吨），蔬菜产量2.54万吨，牲畜出栏13.18万头（只匹），肉蛋奶产量2.3万吨，产值4.8亿元，均保持增长态势。规模以上工业增加值1745.4万元，规模以上服务业营收2977万元，龙头企业金塔集团对建筑业产值贡献70.4个百分点，对税收收入贡献19.31个百分点，拉动作用明显，青稞预拌粉面粉生产线和青稞啤酒生产线建成并投产，稞研、桑旦岗、格藏等重点加工类企业年加工青稞3160吨，实现产值7600万元。氆氇研发中心建成使用，绒山羊科学养殖初见成效。开复工71个建设项目完成投资13.42亿元，总投资7.5亿元的康卓水库项目开工建设。“文化旅游强县”建设迈出坚实步伐，年接待游客87.65万人次，实现旅游收入3.7亿元。落实税费减免1.2亿元，增长46.7%，新增市场主体1021户，增长8.5%，完成14家窗口单位、101个事项进驻政务服务中心，办结群众申办事项82202件，落实以旧换新国家补贴资金345.69万元，财政促消资金拉动消费453.73万元，既提振市场信心，又增强消费者福利。

三是生态屏障更加坚实。投资1.18亿元开展国土绿化行动，“两江四河”造林1.08万亩、封育和退化林修复1.32万亩，恢复达孜湿地植被面积22.07万平方米，对6109个生态岗位兑现资金补贴2126万元，兑现草畜平衡奖补资金1165万元，草原承包经营确权颁证和农村承包地确权登记总体颁证全面完成。县域空气质量优良率保持在98%以上，主要江河湖泊水质全部达到或优于Ⅲ类标准。开展执法检查135次，立案查处2起，中央生态环保督察反馈问题完成整改，自治区生态环保督查反馈问题8件已完成整改7件。严格落实“林长制”“河长制”，年巡林4200次、巡河7960次，落实最严格水资源管理制度，受理方案21个，征缴水土保持补偿费74.79万元。实施国家生态文明高地建设攻坚行动，建设生态文明示范乡7个、示范村（居）109个、“无废细胞”16个，启动“两山”示范基地创建工作。

四是民生福祉更加殷实。农牧民转移就业26390人，劳务收入4.5亿元，高校毕业生就业583人，就业率96.7%，脱贫家庭及“雨露计划”高校毕业生就业率100%，技能培训1840人次，转移类就业率80%以上，兑现各类就业创业政策补贴196.39万元。投资1.04亿元的学校供暖项目全面投用，投资4680万元改善办学条件，毛入园率超额完成，义务教育巩固率100%。医共体建设成效明显，“三乙”创建深入推进，医疗保险参保率99.61%，落实医疗保险8209万元、大病保险621万元、医疗救助102万元，有意愿“双集中”率100%，兑现民政资金1845万元，分配保障住房69套，为2000余人慈善救助650.58万元。开展抗英120周年纪念活动，完成国际公路自行车极限赛江孜段任务，举办江孜“达玛节”、“村晚”示范展示、五地文化交流展、青稞美食节、青稞啤酒节、青稞产业招商引资推介会、氆氇田园秀等系列产城文旅一体融合活动，编排歌舞史诗剧《英雄江孜》，文艺文化下乡660场次，丰富文化内涵，深度产业融合，赋能经济发展。

五是城乡融合更加深入。国土空间总体规划（2021年—2035年）已获批，控制性详细规划编制已完成85%，历史文化名城保护区规划、城市设计专篇、风貌管控导则编制及17乡43个村“多规合一”规划编制工作已完成。投资1.38亿元的新区道路、投资1.1亿元的三座地下停车场、跨年楚河两座大桥建成使用，投资1.5亿元的城乡一体化供水工程、投资8600万元的市政路提升改造、投资7000万元的冷链物流仓储等重大项目开工建设，城市品质持续提升。落实资金2.04亿元实施乡村振兴衔接项目23个，稳定消除返贫风险227户882人，抽样脱贫人口人均纯收入达23570元，增长14.63%，集体经济分红369.97万元，助力脱贫人口增收980.06元，47户危房改造兑现补贴117.5万元，人畜分离1980户，改造户厕340户。农村小额信用贷款存量5313万元，对6688家农户发放助农贷款13.45亿元，涉农贷款持续保持增长，助力乡村振兴加速推进。

各位代表！一年来我们坚持党的领导，接受人民监督，注重自我革命，深入推进法治政府建设，提升依法行政水平，优化法律援助便民惠民服务机制，办理法律援助案件68件，代写文书819份，开展合法性审查18件，受理行政复议10件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议70件、政协委员提案85件。扎实开展党纪学习教育，持续改进政府工作作风，以开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治为抓手，推动解决389个问题，建立完善制度14项。

与此同时，全力做好国家安全、国防动员、军地共建等工作，审计、统计、科技、气象、档案、外事、编译、工商联、地方志等工作取得新成绩，群团社团、助残扶弱等事业有了新提升。

各位代表！2024年是党中央作出对口支援西藏重大战略决策30周年，多年来，上海对口江孜援藏工作取得显著成绩，积累宝贵经验，特别是上海市浦东新区以更大力度、更实举措谋划和推进对口支援工作，开创了援藏工作新局面，为江孜改革发展稳定提供了资金和智力支持。

各位代表！过去一年我们在磨砺中经受考验、在奋斗中凝聚力量、在拼搏中坚定信心，取得了难能可贵的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是来自各方面无私支援的结果，是全县各族干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻军部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心和支持江孜发展的同志们、朋友们，向所有在江孜创业的企业家、投资者、经营者、建设者致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！成绩来之不易，困难和挑战更不容忽视。从经济发展看，稳增长的基础还不牢固，大项目对产值贡献在缩水，招商引资落地变得困难，产业结构还需调整优化；从群众期盼看，城乡区域发展差距仍然较大，城市精细化管理必须加以提高，乡村基础设施还有很多短板，基本公共服务仍有不少欠账；从政府自身看，服务效能还需提升，营商环境还需优化，法治政府建设和依法行政能力还要提升，等等一些问题，我们一定加倍努力，采取有力有效措施推动解决。

2025年工作计划

2025年，是“十四五”规划收官之年，是自治区成立60周年，是全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神的关键之年，总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照县委十届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦聚力稳定、发展、生态、强边大事，实事求是、艰苦奋斗，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动“名城振兴工程”取得新进展。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为完成预期目标，重点聚焦以下工作：

（一）聚焦稳定大事，确保国家安全和长治久安

必须认识到维护稳定仍然是现阶段西藏工作第一位的任务。要全面贯彻总体国家安全观，加强和改进全民国防教育工作，强化底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，努力打造更高水平的平安江孜。要铸牢中华民族共同体意识，持续开展民族团结进步创建，推动各民族交往交流交融，以维护祖国统一、维护民族团结的坚定政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决落实好党的治藏方略。要推进藏传佛教中国化，加强党对宗教工作的领导，坚持“五个有利于”标准，凝聚政治共识、厚植爱国情怀、注重实践引领，持续强化“三个意识”“四条标准”“五个认同”教育实践活动，正确引导寺庙僧尼提高自我约束能力、自我管理能力。要坚持以人民安全为宗旨，强化社会治安整体防控，推进信访工作法治化，提升公共安全治理水平，增强防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）聚焦发展大事，确保人民生活水平不断提高

必须认识到发展是长治久安的物质基础，坚持把“三个赋予一个有利于”的总要求贯彻落实到经济社会发展各方面全过程，坚持从思想上“破冰”、改革中“突围”，着力解决好转型期经济社会高质量发展面临的困难和问题。要坚持项目为王，完成投资14亿元以上，发挥投资关键作用，高标准农田建设等冬季不停工项目春播之前确保完工，其他续建项目最迟3月15日之前全面复工，新建项目资金到位后2个月内开工，日江高等级公路、康卓水库配套灌区、城乡一体化供水（二期工程）等重大项目加强对接列入“十五五”规划盘子。要大抓招商引资，完成投资1.5亿元以上，发挥企业主体作用，围绕主导产业延链补链强链，制定招商计划，拓展项目来源，狠抓项目落地，建立一企一策、一事一议制度，做好项目用地、规划、可研、环评等全流程服务管理，继续做好纾困惠企工作，支持民营经济发展壮大，平等保护各类市场主体合法权益。要释放消费潜力，完成社会消费品零售总额10亿元以上，发挥消费基础作用，依托江孜达玛节、冬季物交夏日林卡、历史文化名城名街等深挖消费潜能，创新消费场景，培育消费热点，创造性传承利用好非物质文化遗产，发展节庆经济，开发文创产品，推动文旅融合，接待游客100万以上人次。持续推动“两新”“两重”政策落地见效，激发内需潜力，推动相关生产，继续实施促消费活动，支持发展直播电商，营造线上消费氛围。要壮大特色产业，青稞产量保持5万吨以上，优质青稞原料3万吨以上，青稞精深加工1万吨以上，江孜青稞食品烘焙加工、江孜绒山羊标准化养殖、江孜沙棘精深加工等特色产业项目落地建设，做大做强生态牧业、时尚手工、江孜沙棘特色产业。启动“江孜藏毯复兴三年行动”，攻坚藏毯产业难点堵点问题，深挖藏毯历史底蕴和文化内涵，加强产品设计，拓宽产品销路，使传统产业“老树发新芽”，使传统企业由小变大、由大转强变优，以改革创新寻求新增长。要推动乡村振兴，落实乡村振兴衔接资金2.6亿元，继续围绕“三保障”、饮水安全、产业发展、就业增收、政策落实等方面，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶。聚焦“农业强县”建设，争创红河谷现代农业科技示范园，推动农业科技种植技术推广，青稞啤酒产值突破1000万元，稞研公司力争升规纳统。聚焦“文化旅游强县”建设，规划旅游精品线路，打造全域旅游示范区，加快AAAAA级景区创评工作，申创加日郊老街自治区级休闲旅游街区和班觉伦布村全国重点乡村旅游示范点。全力扶持村集体经济，年收入5万元以上的村集体经济组织达到90%以上，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴。要办好民生实事，落实好28项民生实事，农牧民转移就业2.5万人以上，应届大学生毕业生就业率95%以上，第三小学开工建设，中心医院“三乙”完成创建，其他各项指标好于上年水平，确保80%以上财政资金用于保障和改善民生，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，让群众有更多的获得感、幸福感。要深化重点改革，坚持按市场规律办事，持续加强对宗城公司等国资国企监管，健全考核评价体系，完善运营管理机制，建立市场化、绩效化的薪酬分配制度，确保国有资产保值增值、国有企业提质增效。

（三）聚焦生态大事，确保生态环境良好

必须认识到保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献，坚持生态第一原则，树牢“两山”理念，把生态文明建设摆在更加突出位置，守护好生灵草木、万水千山。要实施生态保护修复，持续推进以江孜沙棘为主要树种的各类苗木培育，发挥我县沙棘苗木特色优势，提高苗圃质量，加大义务植树、造林绿化、草原修复力度，完成植绿护绿面积14万亩以上，做到应绿尽绿。要推进环境综合治理，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保县域空气质量优良率保持在98%以上，主要江河湖泊水质全部达到或优于Ⅲ类标准，开展饮水水源地水质普查，强化水源地保护力度，严格落实河（湖）长制、林（草）长制，推进河湖库“清四乱”常态化规范化，突出抓好城镇污水、垃圾治理，推进“无废城市”建设。要走好绿色发展之路，深化生态文明示范建设，完成生态文明示范区创建任务，发展节能环保产业，全面实现能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，持续深挖林业碳汇价值，完成碳汇开发交易前期工作。

（四）聚焦强边大事，确保边防巩固和边境安全

必须认识到西藏边境地区是国家安全屏障的第一道防线。要加强民兵基干力量建设，利用江孜红色爱国主义教育基地功能，有计划、有步骤地深入开展全民国防教育；从调整优化民兵组织入手，退役军人、大学生、技术工、党团员等优先编组；建立民兵力量孵化基地，培养一批过硬的预备队、保障队。要加快强边支前基础建设，基于江孜边境物资储备基地、战略支援运输走廊、战略纵深缓冲区的强边“大后方”重要意义，充分发挥“支撑一线、拱卫后方、通联全局”的作用，全力把江孜打造成强边战略重要保障区。要促进军地资源共建共享，全面推进军地资源统合、力量整合、政策集合，促进教育、医疗、文化等公共服务和通信、能源、人防等基础设施统建共用，供水、供电、污水处理、垃圾处理等重大项目充分落实国防需求，健全机制推动指挥协调、专业队伍、物资储备、项目建设、公共服务等多领域实现融合共享。要促进军民融合深度发展，深化“五共五固”活动，加强军地基层党组织结对共建，丰富军地文化交流和活动，建立健全国防动员机制与政府应急机制衔接机制，以军民深度融合促进民族团结和边境安宁，加快创建全国双拥模范城市，深化军人军属优先服务保障机制，让军爱民、民拥军的良好风尚成为江孜各族干部群众的自觉行动。

（五）聚焦党的领导，确保政府工作正确政治方向

必须认识党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导是政府工作根本所在、命脉所在，在任何时候必须把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。要强化政治引领，旗帜鲜明讲政治，始终胸怀“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持全县“一盘棋”，以上率下抓落实，努力交出一个方向、一种声音、一抓到底的担当新答卷。要增强实干意识，必须雷厉风行提效能，说了就算、定了就干、干就干好，以实干实绩诠释忠诚担当，坚持闻令即行、少说空话、多干实事，努力交出政令畅通、协调联动、执行有力的高效新答卷。要永葆清廉本色，主动接受来自各方面的监督，让权力在阳光下运行，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树“新风”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力交出干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁新答卷。

各位代表！新使命催人奋进，新征程任重道远。新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们要持之以恒加强政府自身建设，提高依法施政能力和服务水平，坚持人民政府为人民，坚决做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。

各位代表！江孜是一座有历史、有文化，有抱负、有追求，充满生机和活力的城市。实干方能兴业、实干方能强县、实干方能富民。站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻新时代党的治藏方略，在县委的坚强领导下，以实际行动奋力谱写社会主义现代化江孜新篇章，以优异成绩迎接自治区成立60周年！